關(guān)注 | 兩份“十三五”規(guī)劃，第三方檢測(cè)認(rèn)證迎重要發(fā)展機(jī)遇
“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃
（直接涉及認(rèn)證認(rèn)可內(nèi)容）
市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)
營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放、行業(yè)資源共享，提高全國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的促進(jìn)作用，通過(guò)大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系和發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場(chǎng)的整治，對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。明確地方政府對(duì)本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲約束。
推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管
圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善國(guó)家計(jì)量體系，發(fā)揮計(jì)量對(duì)質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)傳遞信任的證明作用，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國(guó)際高端水平邁進(jìn)。
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。完善政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)制度，健全在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的措施和辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現(xiàn)場(chǎng)快速智能識(shí)別和定性定量分析的檢測(cè)技術(shù)水平。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力，推進(jìn)其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證品牌建設(shè)。深化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。
營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧?。?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)
積極穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場(chǎng)監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報(bào)告在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力，打擊虛假評(píng)價(jià)信息，培育有公信力、有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
完善市場(chǎng)監(jiān)管體制
推動(dòng)社會(huì)共治
順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵(lì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方技術(shù)手段，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。積極推動(dòng)社會(huì)共治立法，明晰社會(huì)共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，健全激勵(lì)和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。
安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
（涉及檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容）
強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理
完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，健全普法宣傳教育機(jī)制。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂重點(diǎn)
推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等修訂工作。
建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)銜接機(jī)制。
堅(jiān)決遏制重特大事故
加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
危險(xiǎn)化學(xué)品：推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全管理一體化。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度。推行全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。
建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。
漁業(yè)船舶：嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。開(kāi)展?jié)O船設(shè)計(jì)、修造企業(yè)能力評(píng)估。推進(jìn)漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化。完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。推動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，提升漁船裝備管理和信息化水平。
特種設(shè)備：創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)和涉及民生的電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備隱患專項(xiàng)治理。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
繼續(xù)開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn)以及國(guó)家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和孵化創(chuàng)新基地。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
重點(diǎn)工程
科技支撐能力建設(shè)工程
在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證與檢測(cè)平臺(tái)。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗(yàn)證分析中心實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援功能的省級(jí)綜合技術(shù)支撐基地。
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